法律文书送达时间如何计算？

对于生态环境执法部门来说，文书送达往往是一个比较头疼的问题，有些时候因行政相对人找不到或者不配合签收，就需要采取邮寄送达、留置送达、公告送达等方式进行送达。但是环境行政处罚要求在立案后三个月内作出处理决定。

相对应的，企业对于生态环境部门的执法也颇有微词，认为处罚耗时太长，其实主要是鉴定、送达等环节花费了比较多的时间。所以不管是行政机关还是行政相对人对于送达时间的问题，都可以给予更多的关注。送达的时间虽然不计算在案件办理时限内，但送达的时间具体如何计算也是一个问题。以下结合相关的规定和笔者的经验做一个梳理。

一、文书送达时间的终点

按照《环境行政处罚办法》第五十五条“环境保护行政处罚案件应当自立案之日起的3个月内作出处理决定。案件办理过程中听证、公告、监测、鉴定、送达等时间不计入期限。”的规定，案件办理时限要扣除送达时间，送达时间是一个区间，在具体扣除时应该有起点有终点，如此方可准确计算送达时间的长短。

对于文书送达的终点有着明确的规定，并没有过多争议，简述如下：

（1）直接送达的，以送达当日为终点；

（2）留置送达的，以裁判文书留在受送达人的住所日为终点；

（3）公告送达的，以公告规定的期限届满之日为终点；

（4）邮寄送达的，以签收邮件之日为终点；

（5）通过有关单位转交送达的，以送达回证上当事人签收的日期为终点。

（参见《最高人民法院关于适用<中华人民共和国民事诉讼法>的解释》第130、132、138条；《中华人民共和国行政复议法实施条例》第15条；《最高人民法院关于严格执行案件审理期限制度的若干规定》第10条等规定）

二、文书送达时间的起点

前面已经确定了送达时间的终点，那么起点在何处呢？

对于这个问题，并没有具体的法律法规或司法解释可供参考，因为通常来说文书送达时间的终点直接关系到各项权利义务的发生，比如申请听证的权利、提起上诉的权利、申请回避的权利、申请再审的权利等等，而文书送达时间的起点只是程序问题中的一个小项，所以对于这个问题，在没有明确依据的情况下，只能找一些辅助性的材料加以说明和论证。

文书送达的起点可能有哪些？从日常的经验来看，往往一份文书的送达会涉及以下两个关键节点：

（1）文书作出之日（指文书落款载明日期，通常二者也是一致的，文书作出之日和落款日期不一致的情况不予讨论）；

（2）执法人员开始送达文书之日（以直接送达开始之日计，因为送达以直接送达为主，不能直接送达的视情况采取邮寄送达、公告送达等）。

对此，笔者在国务院网站上找到一则问答，可供借鉴一二。

从这一回答可以看出，对于行政处罚决定书的七日内送达这个法定期限，是从文书载明的日期（也即前述的“文书作出之日”）次日起计算，交付邮寄、委托送达、刊登在七日内即可，可知并非要求七日法定期限内送达到当事人，而是完成送达工作。也就是说如果以文书作出之日来计算文书送达时间是不必要的，因为如此计算，就意味着自文书作出之日到送达之日的这一段时间，皆为送达时间，按照规定应予扣除。那么《行政处罚法》规定的处罚决定书七日内送达就没有了意义。

举例说明：6月1日作出处罚决定书， 6月5日执法人员直接送达办公地点无人， 6月6日执法人员邮寄送达， 6月10日当事人签收文书。

1.首先可以明确，文书作出之日为6月1日；执法人员开始送达文书之日为6月5日；执法人员文书送达的终点为6月10日。

2.如果以文书作出之日6月1日起计算送达时间，则送达时间为6月1日至6月10日，共计9日。照此种方式计算，处罚决定书作出之日即为送达起始之日，此后的送达时间均可予以扣除，那《行政处罚法》规定的七日内送达就毫无意义。

3.如果以执法人员开始送达文书之日为6月5日，送达时间为6月5日至6月10日，共计5日，《行政处罚法》规定的七日内送达即为6月1日至6月5日，共计5日，符合规定，而且如此规定也才是有意义的。

综上，笔者认为对于执法文书的送达时间，在案件办理时限中的扣除应当从执法人员开始送达之日起计算。那么这一时间节点如何予以固定并体现在案卷中呢，以下几点建议供参考：执法人员每次送达无论送达成功与否均制作笔录和拍摄照片；执法人员电话通知当事人到办公地领取文书的，制作相应的书面记录；邮寄单据、登报凭证、委托送达文书妥善保存。企业如果收到处罚也可以相对应的如此进行审查，确定行政机关的处罚是否符合程序规定。

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