5月5日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，明确政策举措力争今年底前基本取消全国高速公路省界收费站，便利群众出行提高物流效率。

会议确定，推广电子不停车快捷收费系统（ETC），争取年底实现全国高速公路入口车辆普遍使用；在不增加货车通行费总体负担情况下，优化货车通行费计费方式。会议确定，一是提高我国高速公路现代化水平，推广电子不停车快捷收费系统，争取年底实现全国高速公路入口车辆普遍使用。相关部门要协同配合、优化服务，方便群众就近、便捷、免费安装不停车快捷收费系统。二是在不增加货车通行费总体负担情况下，优化货车通行费计费方式。对封闭式高速公路收费站入口同步实行不停车称重，防止超载。

ETC要实现全覆盖

中国宏观经济研究院综合运输研究所咨询中心副主任贺兴东接受新华社采访时表示，高速公路都是以省份为单位建设运营的，涉及到不同的经营主体，跨省份开车存在结算问题，当时技术手段不成熟，只能采取设收费站的方式来分段收费。“现在要撤站，就涉及通行费分段结算问题”。

交通运输部政策研究室主任、新闻发言人吴春耕近日在发布会上表示，取消高速公路省界收费站是一项重大改革，在高速公路历史上也是一个里程碑式的改革，要完成大量的工程建设、政策优化调整及统一、运营服务升级等工作，时间紧、任务重，涉及面广、情况复杂。

“这其中，ETC电子不停车快捷收费的全覆盖是能否顺利实现取消全国高速公路省界收费站的关键因素。取消高速公路省界收费站后，没有安装ETC的车辆行驶在高速公路难以更好地享受改革红利。”吴春耕说，目前最紧迫的工作就是要大力推广普及ETC，开展收费车道ETC门架系统建设改造。

而在贺兴东看来，对于高速公路公司或者地方交通主管部门来说，可能出于资金流向透明度等方面的问题，推进不积极。再有就是取消收费站之后的人员安置问题需要解决。

“下一步，我们将尽快出台《加快推进不停车收费应用服务实施方案》，研究推动加快ETC车载终端安装的配套政策，组织开展ETC服务提升专项行动，指导各地加快发展ETC，确保按期完成取消全国高速公路省界收费站的目标任务，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。”吴春耕说。

吴春耕在另一场发布会上介绍取消省界收费站的难点。一是涉及到很多主线站要撤销，全国目前还有229个主线站，在短时间内撤销可能要有一些工程的建设。二是还有一些软件的改造，因为过去很多路段都是按路段、按省份来分段分省份建设的，现在来看，一些模式和一些软件格式都不兼容，需要全国统一的软件研发，有难度。三是因为高速公路都是以省份为单位建设运营的，涉及到很多经营主体和一些经济组织，都是依法按合同进入的，现在要撤站，涉及到资金结算，体现公平，协调量非常大。四是涉及到人员安置，现在200多个主线站大概有3万人，需要在一定时间之内妥善安置。

用户争夺战或即将开打

从ITS114目前获得的信息来看，4月版本的《取消高速公路省界收费站技术方案》与3月方案有些变化，有几个要点：明确货车由计重收费调整为按车型收费，安装OBU实现货车ETC，同时按照部有关要求实行入口治超；ETC车辆交易逐步由储值卡向记账卡、由双片式OBU应用向单片式OBU应用过渡；ETC车辆可通过多种服务渠道绑定银行卡或微信、支付宝等支付账户，自动完成通行费支付；加快推动既有存量ETC储值卡用户向记账卡用户的转换，对于高信用等级用户，可由用户自行选择绑定后台支付账户，如微信、支付宝或银行信用卡账户等。

与此前的解读一样，货车实施按车型收费，首先得安装OBU，很可能交通运输部下一步将出台强制或者奖励措施，来促使货运车辆全部、快速的安装OBU；

推行单片式OBU的时机暂不成熟，需要先确立产品标准，同时研发、测试，然后再进行规模化路测，包括RSU对双片式、单片式两种OBU的兼容性读取，这是需要时间的，预计至少也要两三个月后。一旦实施单片式（后台绑定支付账户），对于微信、支付宝而言，是绝好的抢夺用户、扩大支付场景的机会，这比费心费力去做车牌付要容易多了，而微信、支付宝拥有的用户量，加上空中发卡的便利性，加上一点促销手段，能够很轻松的帮助交通运输部实现90%的不停车收费率目标。

但现阶段要朝不停车收费率到90%以上的目标迈进，只有两个途径，一是大力提升ETC安装率，二是某些省市的车牌付扩容（不需要在出入口取卡、交卡），毫无疑问，前者是目前交通运输系统要力推的。对于营运车辆，包括两客一危、货运、出租、租赁等车辆，交通运输部可以通过政策来影响，而私家车只能通过市场来影响。

也就是说，最近几个月还是只能依靠银行的渠道来发行双片式OBU，同样，这也意味着，给银行扩大ETC用户规模的窗口，也就几个月，在单片式OBU推广之后，银行或将很快丧失竞争优势。

如何提升私家车ETC的安装率？首先是免费，这是交通运输部已经明确的，其二是安装、使用（充值、缴费）便捷，其三是通行便捷（ETC车道数量、交易成功率），其四是通行费优惠、折扣，其五，其他领域如城市停车、加油场景的延伸应用。

以往ETC被诟病的原因，主要在于前三点，尤其是前两点，让一年就几次通行高速公路的私家车主有些望而却步，安装需要定点、提供一堆资料尚且不说，还有一两百甚至更多的费用，然后充值渠道也有限。

但随着微信、支付宝的介入，第二点逐步变得简单。迫于形势，一些用户偏少的银行除了在门店提供安装服务，还开展了上门安装服务，车主只需提供行驶证、身份证和车辆，就可以在很短时间内安装完毕。

邮政储蓄银行是交通运输部唯一指定的ETC跨省结算银行，对于政策也是“春江水暖鸭先知”，从四月开始，邮政储行银行在全国各地开展了免费办理ETC，免费安装、送礼品、通行优惠（每月最高优惠50元）等，各地细则不一，ITS114见过优惠力度最大的是东莞某镇邮政储蓄银行：

成功办理ETC（信用卡）激活首刷赠送价值200元沃尔玛购物卡

12306购票满100元减50元

中石化加油立享9折

工作日过高速通行98折，周末98折再打8折

周末10元观影

免费赠送价值200元高速公路ETC电子标签（OBU）

………………

ITS114搜索结果表明，4月以来，只有邮政储蓄银行、浙商银行有类似的ETC推广活动，也只有邮政储蓄银行在全国多地都有推广活动，看得出这是全系统的推广，而不是单一一个地方邮储银行的行为。

虽然交通运输部认识到“ETC电子不停车快捷收费的全覆盖是能否顺利实现取消全国高速公路省界收费站的关键因素”，但如何让ETC的覆盖率在短期内快速上升，而且是在单片式OBU暂时缺位的情况下，会是一个操作起来有难度的挑战，是让银行这一原有渠道最大限度发挥作用，还是让微信、支付宝们来承担更多的任务，也是一个有意思的问题。

最后

收费站ETC车道数量与ETC用户量之间的辩证关系，也有看点，到底是增加ETC车道，倒逼用户安装ETC，还是ETC用户增加到一定规模后，倒逼高速公路管理公司增加ETC车道？因为我们知道，不少民营高速公路管理公司，都不太乐意将自己的收费数据透明化，增加ETC车道无疑会增加这一风险。现在每年都说高速公路经营亏损，也许这里面就有不少水分，ETC正好可以挤挤这里面的水分。

大幕拉起，下一步就等交通运输部召开专题吹风会，届时，很多问题都将水落石出。